二零一三年全市人力资源社会保障工作要点

2013年全市人力资源社会保障工作的总体思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和市委十届四次全会暨全市经济工作会议精神,认真落实全国、全省人力资源社会保障工作会议的部署和要求,紧紧围绕我市“率先转型跨越发展,建设一流省会城市”的总体战略,坚持“民生为本、人才优先”的主线,着力保障改善民生,加快建设人才强市,稳就业、强保障、聚人才、抓改革、增收入、促和谐,凝聚力量,攻坚克难,争创一流,全面推进人力资源社会保障工作科学发展。

一、千方百计稳就业,进一步实现更高质量的就业

(一)全面完成就业目标任务。按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,大力推进就业优先战略。全年城镇新增就业10.4万人,失业人员再就业4.08万人,就业困难人员就业1.06万人,创业带动就业2.19万人,转移农村劳动力1.16万人,城镇登记失业率控制在4%以内,确保就业形势总体稳定。

(二)实施就业优先战略。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,以贯彻落实《山西省就业促进条例》为载体,加大就业资金的投入,在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业。实施更加积极的就业政策,探索建立政府投资和重大项目促进就业的考核机制,做好重点建设项目用工和就业服务对接工作。充分发挥政策对稳定和扩大就业的作用,落实好职业介绍补贴、就业社保补贴、创业扶持等政策,加强就业专项资金使用管理,开展就业专项资金绩效评估工作,提高资金使用效益。建立就业形势分析月报制度,为科学制定就业政策提供依据。

    (三)促进以创业带动就业。扎实推进创业型城市创建工作,设立创业扶持资金,完善落实小额贷款贴息、创业孵化及创业园区补贴办法,积极扶持小型微型企业和家庭服务业。推进创业孵化基地、创业项目库、创业服务专家队伍建设,强化创业服务,做好创业项目的对接工作,为创业者提供孵化和政策扶持。选树创业先进典型,奖励创业带动就业突出贡献人员,营造鼓励创业的社会氛围。

(四)积极开展职业技能培训。深化职业培训管理方式改革,加强职业培训制度化建设,开展示范职业培训机构创建活动,建立职业培训机构淘汰机制。完成创业培训4000人,城镇失业人员再就业培训2.2万人,农村劳动力技能培训2.2万人,新成长劳动力培训1.5万人,增强培训的针对性和实效性。加强对培训的监管考核,实行实名制管理,培训补贴与绩效考核挂钩。对公共安全的高危行业,实行先培训后就业的准入制。建立培训绩效考评机制,加强培训资金财务审计,确保培训质量和资金效益。

(五)做好重点群体就业工作。继续实施“大学生创业引领计划”、“三支一扶”计划和“就业见习计划”,广泛开展公共就业服务进校园活动,加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务,多渠道开发高校毕业生就业岗位。加强农村劳动力转移就业工作示范县建设,鼓励就地就近就业和返乡创业,引导进城就业农村劳动力有序融入城市。加强就业援助的制度化建设,做好对就业困难人员的登记认定工作,分类实施针对性帮扶,确保零就业家庭动态为零。加强失业动态监测,健全公益性岗位准入和退出机制,确保弱势群体的就业权益保障。

(六)完善公共就业服务体系。加强就业服务平台的规范和管理,开展公共就业服务标准化建设试点工作。发展网上人力资源市场,组织好“就业援助月”、“春风行动”就业服务专项活动。加强人力资源服务机构监管,推进人力资源市场整合,建立人力资源市场中介机构诚信体系。健全就业失业登记管理制度,完善就业信息监测制度。深化“创建充分就业社区”工作,完善覆盖全市的公共就业信息网络平台,打造“就业e社区”。

二、统筹城乡强保障,进一步提高保障待遇和服务水平

(七)全面完成社会保障目标任务加快完善城乡社会保障体系,提高社会保障待遇,优化社会保障服务环境。到年底,全市城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到133.88万人、234.5万人、 81.3万人、90.99万人和93.6万人,基金征缴分别达到69.79亿元、25.54亿元、5.85亿元、3.25亿元和1.25亿元,“新农保”参保达到60.2万人,城乡养老、城镇医疗、失业、工伤、生育保险覆盖规定人群,使惠及百姓利益的社会保障水平再上新台阶。

(八)完善社会保障制度。健全城乡养老保险转移制度,完善城镇企业职工和城乡居民养老保险关系转移接续办法。统一城乡居民社会养老保险制度,合并实施新农保和城居保制度。进一步完善居民大病保险制度,解决好大病保障问题。强化定点医院、药店监管,规范两定机构行为。健全落实被征地农民社会保障政策,完善农民工参加失业保险的政策措施,出台灵活就业人员参加失业保险试行办法,加强失业动态检测工作,建立健全失业保险预防失业、促进就业的政策体系。做好企业老工伤纳入统筹管理工作,推进事业单位参加工伤保险,贯彻落实工伤预防费管理暂行办法,积极推进工伤预防和康复试点工作,探索建立“先康复后评残”工作机制。

(九)提高社会保障待遇。根据社会经济发展情况和基金的承受能力,继续提高各项社会保险待遇水平,让人民群众切切实实感受到社会保障带来的实惠,共享改革发展的成果。提高企业退休人员基本养老金,继续保持中部地区领先水平。提高新农保和城居保基础养老金,保持两项待遇水平进一步增长。完善医疗保险市级统筹,提高城镇居民医保财政补助标准,落实城镇居民医保门诊统筹办法,稳步提高医保大病封顶线。健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制。继续提高工伤职工伤残津贴、生活护理费及因工死亡职工供养亲属抚恤金。

(十)提升经办服务水平。按照全省统一要求,整合经办资源,推行五险统一征缴。推进退休人员资格异地协助认证和异地就医结算服务,探索职工医保门诊统筹和个人账户改革,加快医保付费方式改革,对二级以上医疗机构全面实行医保基金总额控制,积极推行住院和门诊大病按病种付费为主、一般门诊按人头付费为主的复合付费方式,控制医疗费用不合理增长。推行综合柜员制服务,加强社会保障信息化建设,加快社保应用网络和服务终端建设,推进社会保障“一卡通”,累计发卡数达到242.3万张,实现省内“一卡通用、一卡多用”。

(十一)加强社保基金监管。完善社会保险基金运行分析和预警制度,严格基金要情报告制度,强化社保经办内控管理,加强基金管理使用专项检查。以社保基金监督软件应用为突破口,实现监督工作信息化,确保社保基金安全完整。

三、多措并举聚人才,进一步加强各类人才队伍建设

(十二)加快专业技术人才队伍建设。实施高端创新型人才培养引进工程,在市级学术技术带头人和并州英才、龙城之星、市委联系的高级专家队伍中,遴选我市高端创新型人才。实施新兴产业领军人才培育工程,重点围绕高端装备制造、新材料新能源等新兴产业领域选拔培养一批产业领军人才,推进产业转型升级。抓好专业技术人才知识更新工程,加强专业技术人员继续教育,举办能力建设公需课程培训和高层次人才高级研修班,提升专业技术人员创新能力。深入开展太原市专家服务基层行活动,组织专家赴基层服务,培养带动基层人才队伍壮大。创新人才评价机制,完善评价标准,积极探索评审、以考代评、考试与同行评议相结合的社会化评价方法,全面推开中小学教师职称制度改革。严肃工作纪律,强化责任意识,维护职称评审和人事考试工作的公信力。

    (十三)切实加强技能人才队伍建设。围绕我市产业升级和新兴产业发展的需要,不断健全高技能人才培养、评价、使用、选拔等工作机制,完成技能人才培养1.87万人,新增高技能人才1200人,使优秀高技能人才脱颖而出。发挥太原市高级技工学校的示范作用,加快技能人才培训基地和公共实训基地建设,推进技工院校一体化课程改革,落实国家助学金和免学费政策制度。广泛开展岗位练兵、技术比武、技术攻关、技术创新和职业技能大赛等系列活动,大力开展高技能人才评选表彰工作。

(十四)加大引进人才智力工作力度。完善人才智力引进政策,认真抓好各项人才政策的落实,拓宽引进人才智力渠道,大力引进紧缺急需高层次人才。加强与发达地区和重点院校的人才交流合作,积极组织用人单位参加人才智力交流大会,继续开展高层次人才来并服务活动,加强院士工作站、博士后科研流动站(工作站)、留学人员创业园等人才平台建设,在引进国家“千人计划”、省“百人计划”和“两院院士”等高端人才上取得新突破。加大国外智力引进力度,创新引智工作机制,建设引智示范基地,大力引进国外高级专家。做好外国专家的服务和管理工作,选派优秀人才赴国外培训,提高引智工作的质量和效益。

四、勇于探索抓改革,进一步提升人事管理科学化水平

    (十五)加强公务员队伍建设。加强公务员队伍作风建设,以“为民、务实、清廉”为主题,以创建人民满意示范岗、示范单位为载体,深入开展争做人民满意公务员活动。以学习贯彻十八大精神和职业道德教育为重要内容,做好公务员初任培训和任职培训,继续办好中层干部高级研修班,加强乡镇(街道)公务员培训,提升基层公务员综合素质。强化公务员考核工作,把公务员考核与各部门年度目标责任制考核相结合,合理确定优秀等次比例。落实平时考核记实制度,探索建立公务员考核工作联系点制度。加强新录用公务员的管理和培养工作。按照省里统一部署,在县级以下机关,适时开展公务员职务与职级并行制度试点,加快推进公务员分类管理制度建设。创新公务员选拔任用机制,不断扩大竞争上岗的覆盖面,适时开展市级行政机关公开遴选公务员试点工作。

(十六)推进事业单位人事制度改革。完善事业单位公开招聘制度,出台《太原市事业单位公开招聘工作人员操作程序(试行)》,使招聘工作更加科学。建立急需紧缺人才招聘引进机制,组织好新进人员全员培训工作。认真贯彻《事业单位工作人员处分暂行规定》,确保事业单位人事管理工作科学化。加强岗位设置管理,探索建立岗位等级结构的动态管理机制,积极开展管理岗位职员制试点工作,逐步建立岗位设置信息化系统。规范聘用工作,强化合同管理,完善聘后管理机制,停止聘用制干部审批,妥善做好原聘用制干部转岗聘任工作。加强对事业单位岗位绩效考核的指导,结合我市实际,建立健全事业单位绩效考核制度。

(十七)做好军转干部工作。创新工作机制,拓宽安置渠道,全面落实军转安置任务。加大政策扶持力度,开展个性化培训,推进自主择业军转干部就业创业。完善企业军转干部管理,扎实做好解困维稳工作,确保企业军转干部总体保持稳定

五、想方设法增收入,进一步增强人民群众的幸福感

(十八)加强企业工资调控。加快建立企业薪酬调查制度,及时发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位,探索发布重点行业工资指导线。推进企业工资集体协商,指导企业建立健全工资正常增长机制。调整最低工资标准,着力提高低收入职工收入。建立国有企业负责人年薪与普通职工工资增长联动机制。全市城镇居民人均可支配收入增长11%。

    (十九)完善机关事业单位工资收入分配制度。按照国家部署,做好机关事业单位基本工资标准调整相关工作,优化工资收入结构,推进公务员职务与职级并行制度的实施。加强对事业单位绩效工资制度实施的指导和监管,确保绩效工资制度平稳运行。调研知识密集型事业单位收入情况,完善高层次人才分配激励机制。探索完善机关事业单位技术工人岗位考核办法。

    (二十)完善工资支付保障机制。落实《建设行业农民工工资支付管理暂行办法》,进一步健全工资保证金、应急周转金等工资支付保障制度,推行农民工工资支付卡,从制度上预防拖欠劳动者工资问题发生。

六、全力以赴促和谐,进一步创新社会管理

(二十一)加强劳动关系源头治理。深入实施劳动合同“一法两例”,开展劳动合同“春暖行动”,切实加强劳动合同管理和劳动用工备案工作,重点在非公企业、小微企业开展劳动合同签订专项行动检查,提高劳动合同签订率和履约质量,深入推进以工资集体协商为重点的集体合同工作,全年劳动合同签订率保持在95%以上,劳动用工备案率达到90%以上。依托劳动保障监察网格,摸清各类企业的用工情况,建立统一的劳动用工数据库,实现城乡所有企业劳动用工管理全覆盖和劳动关系运行的动态监管。完善劳动关系三方协调机制,做好国企改革中的劳动关系调处工作,大力开展和谐劳动关系创建活动,促使企业加强人文关怀,改善劳动条件,构建和谐劳动关系。

(二十二)完善劳动保障监察执法机制。持续开展劳动用工、农民工工资支付、人力资源市场秩序整顿等专项检查,强化日常巡查、投诉举报调查、书面审查、专项检查和大要案专查,加大对违法行为的打击力度,劳动保障监察投诉举报结案率达到95%以上,劳动监察采集用人单位信息户数2.9万个。健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,及时查处重大违法案件。全面推进劳动保障守法诚信建设,建立劳动保障重大违法行为社会公布制度。积极推进劳动保障监察“网格化”、“网络化”建设,完善市、县二级“两网化”管理信息指挥中心平台,强化基层基础建设,完善劳动保障监察执法体系和考评制度,实现机构标准化、执法规范化、人员专业化,提高监察执法效能。

(二十三)做好信访维稳和调解仲裁工作。完善劳动人事争议调处机制。组织好来信来访、大接访等安全稳定工作,重点做好“两节”、“两会”期间等敏感节点时期的信访工作。加强劳动人事争议调解仲裁,加快推进乡镇(街道)和企业单位调解组织建设,加强仲裁院基本建设和调解仲裁队伍专业化建设,劳动人事争议仲裁结案率达90%以上,努力提升劳动人事争议处理效能。

(二十四)创优农民工服务工作机制。积极组织各类农民工职业技能培训,加强农民工合同签订、工资支付、职业安全、参加社会保险、依法维权等各项权益保护工作。建立农民工进城务工的动态管理机制,积极协调落实农民工在城镇落户、随迁子女接受义务教育等方面的政策,做好农民工工资支付监控,维护农民工的合法权益。

七、加强人社干部队伍建设,确保各项工作任务圆满完成

    (二十五)加强学习,提升队伍素质。建设学习型机关,采取组织调训、干部选学、网上在线学习等多种形式,加大对政治理论、法律法规、业务知识以及现代管理知识的学习,不断提高干部队伍的政治素质、业务能力和服务水平,做到知晓国家的大政方针,把握上级的部署安排,熟悉全局的业务范围,精通具体业务政策。要围绕“为民、务实、清廉”为主要内容深入开展党的群众路线教育实践活动,推进全系统党的基层组织建设和党员队伍建设。要深入基层调查研究,善于解决实际问题,不断增强工作的系统性、创造性和预见性,把干部队伍的能力素质提高到一个新水平。

(二十六)改进作风,践行根本宗旨。要坚持全心全意为人民服务的宗旨,强化“万事民为先”的意识,以人民要求为方向,以人民满意为标准,引深“向人民汇报、请人民评议”活动和为人民群众“办实事、解难事”活动,开展“服务提升年”活动和“访民生、知民情、解民事”走访活动,了解群众呼声,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要巩固政风行风评议活动的成果,在窗口单位开展“优质服务窗口、优质服务品牌、优质服务标兵”竞赛活动,不断提升办事效率和工作水平。要坚持依法行政,引深文明和谐创建,严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,改进文风、会风、作风,进一步提高办事效率和服务水平。

   (二十七)廉洁自律,树立良好形象要加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,强化对重要部门和关键岗位的监督和行政执法监督,加强源头治理,规范权力运行,做到依法行政、廉洁从政,树立人力资源社会保障部门的良好形象。
        (二十八)科学考评,确保任务落实。要建立健全工作目标责任制、工作责任追究制和工作奖惩制,将各项指标任务细化分解到县区、单位、处室,落实到个人,做到任务明确、责任明确、时限明确、奖惩明确。要把科学方法同工作落实结合起来,对标一流定目标、一事一表作计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考评,做到定下来的事情雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作一抓到底、抓出成效,确定的重点工作要跟踪督办、确保落实,圆满完成好全年的各项目标任务。