二零一五年全市人力资源社会保障工作要点
2015年全市人力资源社会保障工作的总体思路是:认真贯彻党的十八届四中全会精神,落实全国、全省人社工作会议和市委十届六次全会、全市经济工作会议的部署和要求,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线,坚持稳中求进,坚持依法行政,牢牢把握创业就业、社会保障和居民增收三个重点,稳步推进社保制度、人事制度和收入分配制度三项改革,不断筑牢民生保障基础、人才队伍基础与和谐劳动关系基础,为建设弊革风清、科学发展、充满活力、宜居幸福、和谐稳定的省会城市做出新的更大贡献。
 一、精准发力,着力扩大城乡就业
(一)全面完成就业目标任务。加强对新常态下全市就业形势的分析研判,实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,确保全年城镇新增就业10.3万人,失业人员再就业4.08万人,就业困难人员就业1.05万人,创业带动就业2.17万人,转移农村劳动力1.16万人,城镇登记失业率控制在4%以内,基本实现充分就业。
(二)抓好高校毕业生就业这个重中之重。实施高校毕业生创业引领计划、就业促进计划和“三支一扶”计划,大力扶持大学生自主创业,精心组织开展系列专项就业服务活动和未就业大学生跟踪后续服务,推进国企招聘应届高校毕业生信息公开,做好政府购买基层服务岗位高校毕业生就业稳定等工作,不断拓展就业渠道,在确保完成90%高校毕业生就业率的基础上,努力提高就业质量。
 (三)推动创业带动就业工作。不断完善政策体系,支持创新创业,大力推进“大众创业、万众创新”。健全市县小额担保贷款融资服务支持体系,缓解融资瓶颈,提高小额贷款担保基金的使用效率。完善创业培训、创业实训、跟踪指导“一条龙”、“一站式”的创新创业服务机制,为小微企业、自主创业者搭建平台,扶持创业。
  (四)加大就业援助工作力度。再延长“五缓三补两协商一报备”政策期限一年,允许困难企业缓缴社会保险费,并给予社保、岗位和培训补贴,鼓励支持困难企业不裁员或少裁员。规范就业援助程序和手段,统筹实施就业援助计划,重点做好国有破产、改制企业人员专项援助工作。健全失业监测预警机制,加强就业形势研判,妥善解决国有企业可能出现的减员待岗问题。做好残疾人、零就业家庭等就业困难群体的就业援助托底工作。
(五)实施更加积极的就业政策。继续完善落实扶持小微企业、高校毕业生创业发展的税费减免、小额担保贷款、财政贴息、就业补助、社保补贴等一系列扶持政策,鼓励小微企业和高校毕业生创办的各类实体吸纳就业。大力发展知识密集型、技能密集型和劳动密集型等各类产业,不断扩大就业。规范就业创业专项资金的补贴项目、补贴标准和人员范围,确保资金安全有效。
(六)推进职业技能培训全覆盖。启动开展农民工职业技能提升“春潮行动”,促进农村富余劳动力转移就业。开展示范性培训工作,充分发挥毕业学年大学生、返乡农民工、残疾人等各类群体的培训示范和引领作用,带动全市职业技能培训工作整体质量提升。全年完成创业培训3500人,城镇失业人员再就业培训2.2万人,农民工职业技能提升培训2.2万人,新成长劳动力培训1.5万人。
(七)加强公共就业服务。加快推进县(市、区)人力资源市场资源整合,建立完善城乡统一规范的人力资源市场。推动公共就业服务信息平台建设,实现市场招聘信息和公共服务全覆盖,更好发挥市场就业的主渠道作用。组织开展系列公共就业服务专项活动,创新就业服务方式,提高服务效率。监督管理好就业资金,充分发挥就业专项资金保障就业的作用。
二、完善政策,全面深化社会保障制度改革
(八)全面完成社会保障目标任务。围绕“保障制度更完善、服务管理更高效、人民群众更实惠”的目标,完善社会保障体系,提高社会保障待遇,优化社会保障服务。到年底,全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到131.55万人、239.2万人、84.97万人、94.2万人和95.18万人,基金征缴分别达到83.65亿元、34亿元、6.27亿元、4.05亿元和2.21亿元,城乡居民社会养老保险参保人数72万人,保费收入5799万元,充分发挥好社会保障的民生托底作用。
(九)加快养老保险制度改革。按照国务院“一个统一、五个同步”的部署,启动机关事业单位养老保险制度改革,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,建立社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度,做好我市实施办法的制定和相关配套政策的实施以及宣传引导工作。有序推进基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休年龄、完善个人账户、基本养老保险基金投资运营等多项改革。巩固统一并轨的城乡居民养老保险制度,完善集中缴费期的缴费机制。探索完善并落实被征地农民社会保障政策。
(十)健全各项社会保险制度。进一步完善城乡居民大病保险制度,深化医保支付方式改革,建立科学合理、可持续发展的长效机制。落实好失业保险支持企业稳定岗位政策,将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%,做好困难企业社保、岗位和培训补贴相关工作。根据国家与省的部署,推进建筑施工企业参加工伤保险,按项目计费参保,切实保障农民工工伤保险权益。    
(十一)推进实施全民参保登记计划。以工业园区企业、中小企业以及农民工、灵活就业人员和中断缴费人员为扩面重点,继续做好扩大我市非公有制经济参保覆盖面工作。落实不同参保群体分类缴费办法,破解征缴难题。依据省社保欠费补缴管理办法,做好我市中断参保人员补费工作,保障劳动者权益,确保老有所养、病有所医。
(十二)提升社保经办服务水平。不断完善“五险统征”体制机制,加强社保信息化建设,社会保障卡发放累计达到336万张,逐步实行参保人刷卡缴纳社保费和领取养老金。加大社会保险政策宣传力度,创造良好舆论氛围。优化社保经办服务,以社会保障大厦为载体,打造民生服务优质窗口。加强社保基金安全管理,强化基金安全检查,坚持用制度管权、管事、管人,确保社保基金的安全。
 三、强化支撑,大力实施人才强市战略
(十三)抓好高层次人才队伍建设。实施高端创新型人才培养引进工程,选拔市级高端创新型人才50名。实施专业技术人才知识更新工程,选派业务精、素质强的高层次人才积极参加各类高级研修活动。实施“千人百县” 高层次人才服务基层项目,在全市建立20个标准化高层次人才基层服务站。加强高层次人才载体与平台建设,抓好我市院士工作站建设,努力争取省级院士工作站的扶持政策。
(十四)加大高技能人才队伍建设力度。以高技能人才开发工程为抓手,以市属技工院校和各级各类职业培训机构为载体,大力开展岗位练兵、技能比武活动,进一步健全完善评价、考核、奖励机制。支持技工院校改革发展,推动集团化办学,提升技工院校教育培训能力。根据县(市、区)职业培训、劳务输出的客观需要,探索建立技能人才培养县企互通桥梁,引导和支持定单培训运作模式,推动各县(市、区)高技能人才队伍建设。全年完成技能人才培养1.87万人,新增高技能人才1200人。
(十五)积极引进人才智力。完善人才智力引进政策,认真抓好各项人才政策的落实,创新人才引进、激励和服务保障等政策措施,大力引进紧缺急需高层次人才。扎实推进外专百人计划和高端外专项目,积极引进和用好国外高层次人才,为我市发展提供海外人才智力支持。
(十六)完善人才评价体系。分类推进职称制度改革,实施中小学教师职称制度改革,推进工程技术人员职称制度改革试点,推动技工院校教师职称制度改革。进一步探索我市非公有制经济人才评价办法,改进职称评审工作。
四、规范管理,稳步推进人事制度改革
(十七)加强公务员制度改革和队伍建设。根据全省统一安排,启动实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,争取国家市以上机关建立公务员职务与职级并行制度试点,拓宽公务员职业发展空间。根据上级安排,积极推进我市公务员分类改革,建立健全专业技术类和行政执法类公务员管理制度。扎实推进我市聘任制公务员试点工作,严格执行“凡进必考”的公务员录用制度,适时开展公务员遴选工作。加强公务员平时考核,建立公务员任职宣誓制度,举办公务员在职培训、示范培训和专题研修班,进一步规范评比达标表彰奖励工作。
(十八)深化事业单位人事制度改革。贯彻实施《事业单位人事管理条例》及配套政策,依法规范事业单位人事管理行为。进一步完善公开招聘制度,探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。集中开展机关事业单位“吃空饷”专项治理活动。做好事业单位分类改革、公车制度改革中转岗人员的分流安置工作。
(十九)完善军转安置工作机制。坚持公开、平等、竞争、择优原则,完善安置办法,全面完成安置任务。加强自主择业人员管理服务。积极落实企业军转干部解困政策,完善生活困难补贴正常增长机制和解困维稳工作机制,确保企业军转干部整体稳定。
五、多措并举,全市城镇居民人均可支配收入增长7%
(二十)加强企业工资分配宏观调控。及时发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位,进一步健全企业工资正常增长机制。依法推进企业工资集体协商活动,健全职工工资劳资共决机制。适时适度调整提高我市最低工资标准,探索市属国有企业负责人薪酬制度改革,合理规范市属国有企业经营者的年薪收入。   
(二十一)适时提高各项保险待遇。再次提高企业退休人员基本养老金水平,增幅达到10%。按每人每月15元提高城乡居民基础养老金标准,城乡居民医保年人均财政补助标准提高到380元,继续提高工伤保险待遇。
(二十二)加强工资支付保障力度。把农民工欠薪治理摆在更突出的位置,深入开展“无欠薪”县域创建活动,加大欠薪查处力度,不断完善工资保证金、应急周转金等工资支付保障机制,加强企业工资支付监控,保证各类群体工资按时足额发放。
(二十三)尽快落实机关事业单位工资制度改革。配合机关事业单位养老保险制度改革,做好机关事业单位基本工资提标工作,优化工资结构,提高基本工资占比,确保个人缴费后当期收入不降低。实行乡镇工作补贴,向低职务人员和基层人员倾斜。健全法官、检察官、人民警察职业保障制度,完善艰苦边远地区津贴增长机制,实施地区附加津贴制度。公车制度改革启动后,增发公务交通补贴。
六、防控风险,全力构建和谐稳定的劳动关系
(二十四)完善劳动关系协调机制。深入实施劳动合同制度和集体合同制度攻坚计划,全市企业劳动合同签订率保持在98%以上。已建立工会企业集体合同覆盖率达到92%。规范劳务派遣用工,劳动用工备案率达到90%以上。建立健全劳动关系预警和应急处理机制,依法规范企业裁员行为,健全劳动标准体系,促进企业加强人文关怀,改善劳动环境。
(二十五)依法发挥劳动保障监察职能。加大监察执法力度,畅通维权投诉渠道,组织开展各项专项执法检查活动,狠抓治理欠薪工作制度的执行力。强化基层基础建设,推进劳动保障监察“两网化”管理,实现动态监管、分类监管。完善部门联动机制,建立与公安机关、检察院、法院的案情通报和案件移送制度,运用法治思维和法治方式解决矛盾问题,推动执法行为标准化、执法程序规范化、执法队伍正规化。劳动保障监察投诉举报案件结案率达95%以上。
(二十六)切实保障农民工权益。积极组织各类农民工职业技能培训,加强农民工合同签订、工资支付、职业安全、参加社会保险、依法维权等各项权益保护工作。解决好农民工就业、住房、子女入学等问题,积极稳妥推进农民工市民化进程。
(二十七)强化信访维稳和调解仲裁工作。着力维护重要敏感时期的信访稳定,对排查出的不稳定因素全部逐人落实稳控措施,按照“三到位一处理”要求,妥善处理群众来信来访。积极推动劳动人事争议仲裁机构实体化建设,完善争议调处机制,加强调解仲裁队伍专业化建设,劳动人事争议仲裁结案率达90%以上,提升劳动人事争议处理效能。抓好安全生产稳定工作,确保不发生重大安全事故。
七、展现新作为,切实把“六个表率”要求落到实处
(二十八)加强政治理论学习。要把理论学习作为首要任务,扎实开展学习讨论落实活动等学习教育活动,不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,对于上级的决策部署,不讲条件,不打折扣,坚决贯彻落实好。要不断提升为民服务的本领,加强业务知识、法律法规以及现代管理知识的学习,努力使人社干部做到知晓国家大政方针,把握上级部署安排,熟悉全局业务范围,精通本职业务政策。要加强调查研究,善于发现解决问题,把干部队伍的能力素质提高到一个新水平。
(二十九)强化党风廉政建设。贯彻新时期从严治党的方针,切实履行好党风廉政建设“两个责任”,按照“一岗双责”的要求,落实党风廉政建设责任制,层层传导压力,做到分工明确、责任到人。强化党风廉政教育,不断强化党员干部的法治思维、纪律观念和规矩意识,做到敬法畏纪、遵规守矩,警钟长鸣,防患于未然。严格监督管理,以干部选拔、资金使用、行政权力行使为重点,建立风险防控机制,筑牢“不想腐、不敢腐、不能腐”防线,将权力关进制度的笼子里。坚决惩治腐败,始终保持反腐败高压态势,保持狠刹“四风”高压态势,对违纪违规问题实行“一案三查”,严肃处理追责,在人社部门营造弊革风清的良好氛围。
(三十)加大部门作风建设力度。持之以恒地抓好人社部门的作风建设,深入开展作风建设专项活动,察民情、办实事、求实效,形成作风建设新常态。要不断深化行政审批制度改革,完善“两集中、两到位”的审批机制,规范窗口管理,优化窗口服务,下放事权,减少流程,提高效能,为群众提供便捷优质服务。深入贯彻落实中央“八项规定”精神和“三严三实”要求,引深政风行风建设和精神文明建设,强化正风肃纪,做到令行禁止,努力形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。
(三十一)坚持依法行政。健全依法决策机制,加强重大决策合法性审查。健全依法履职的机制,切实作到法定职责必须为、法无授权不可为。按照“六权治本”的总要求,对职责权限进行清理规范,完善权力清单、责任清单,限制自由裁量权,规范权力运行。依法履行职能,完善行政执法责任制,根据全市学习讨论落实活动专项整治工作的要求,对就业资金、社保基金管理和公共服务中的突出问题以及拖欠农民工工资问题进行专项整治,进一步提升就业、社会保险公共服务水平,有效解决农民工欠薪问题。推行阳光政务,不断改进政务公开的内容和形式。健全社会保险信息披露制度,依法定期向社会公众主动披露社保信息,打造“阳光”社保。
(三十二)狠抓工作落实。要以“钉钉子”的精神抓工作落实,坚持实字当头,干字为先,积极作为,主动作为,务求每一项工作都落到实处,见到成效。要完善工作目标责任制,将各项指标任务细化分解到县区、单位、处室,落实到个人,做到任务明确、责任明确、时限明确、奖惩明确。要加强督促检查,对重点工作跟踪督办,定期通报,确保圆满完成好全年的各项目标任务。