二零一六年全市人力资源和社会保障工 作 要 点
2016年全市人力资源和社会保障工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实全国、全省人力资源和社会保障工作会议和市委十届七次全会、全市经济工作会议暨脱贫攻坚大会的工作部署,贯彻五大发展新理念,适应经济发展新常态,落实全面从严治党新要求,紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线,着力促改革、补短板、兜底线、防风险,推动就业创业、社会保障、人才队伍、人事改革、收入分配、劳动关系等“六大板块”工作全面突破升级,为推进“六大发展”,实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局提供有力的民生保障和人才支撑。
 一、全面落实就业创业政策,全力稳定城乡就业
(一)积极促进创业带动就业深化创业型城市创建活动,强化创业服务,推进创业孵化基地、创业园区建设。进一步完善落实创业担保贷款政策措施,切实破解融资、场地等创业瓶颈难题。推进创业实训基地建设,鼓励企业、社会组织利用自有资源开展创业实训,对实现创业的参训人员给予创业实训补贴,组织实施在校大学生创业培训和返乡农民工创业培训活动,进一步提高市场主体活跃度,以创新引领创业,以创业带动就业。全年城镇新增就业8.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。
(二)抓好高校毕业生就业工作。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,开展公共就业服务进校园、人才智力交流大会等系列专项服务活动,强化离校未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务。统筹“三支一扶”等基层项目,多渠道开发就业见习岗位。继续实施政府购买基层公共服务岗位,吸纳大学生到乡镇、社区就业。鼓励大学生灵活就业、网络创业,努力拓宽就业渠道,提升高校毕业生就业率。
(三)加强就业援助工作。进一步落实和完善援助政策措施,将日常援助和集中援助相结合,提高针对性和有效性。对城镇失业人员、残疾人、零就业家庭等就业困难群体实施精准帮扶、托底安置,落实好省厅将出台的就业援助期满退出办法和接续性政策。会同有关部门切实做好煤炭、钢铁、焦化等重点行业化解过剩产能过程中企业分流人员的安置工作。
(四)加强职业技能培训实施职业培训全覆盖计划,健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度。推进农民工技能提升计划、高校毕业生技能就业行动和残疾人职业技能提升计划,大力加强失业人员再就业培训,提高就业能力和职业转换能力。进一步完善贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费职业培训政策,加大贫困地区农村劳动力职业技能培训力度,助力脱贫攻坚。
(五)促进农村劳动力转移就业。强化公共就业服务,依托公共就业服务平台为农村劳动力提供政策咨询、职业指导、职业介绍等就业创业服务,引导和帮助农村劳动力就近就地转移就业。鼓励和支持各类社会组织和中介机构为农村劳动力提供就业创业服务,对服务成效明显的按规定给予补贴。支持农村劳动力返乡创业,带动农村贫困人口实现稳定转移就业增收脱贫,力争做到“就业一人,脱贫一户”。做好城中村居民就业服务工作,多渠道开发岗位,落实扶持政策,帮助实现转移就业。
(六)完善公共就业服务体系。继续推进公共就业和人才服务机构整合工作,加快人力资源市场信息化建设,完善“互联网+公共就业服务”市场招聘信息系统,培育拓展电子商务、快递物流等基于互联网的新就业形态,以新业态催生新职业、提供新岗位。加强失业动态监测和就业形势研判,及时把握经济形势变化对就业的影响,做好形势预测和政策储备,确保全市就业局势总体保持稳定。
二、改革健全社会保障体系,织密扎牢民生兜底网
(七)推进社会养老保险制度改革。认真贯彻落实国家和省里的政策规定,制定出台我市《机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》,提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金待遇水平,确保改革任务平稳推进。完善城乡居民基本养老保险制度,引导和鼓励城乡居民积极参保续保和按较高标准缴费,支持农村贫困人口积极参保续保,实现兜底脱贫。进一步完善我市被征地农民社会保障制度,实现与现行城乡养老保险制度的有效衔接。
(八)完善医疗和生育保险制度。按照“统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务”的总体要求,突出“整合制度政策、理顺管理体制、提升服务效能”三个重点,开展城镇居民医保和新农合制度整合工作,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善基本医保和大病保险待遇政策,做好大病保险与基本医保、医疗救助制度之间的衔接。适当提高职工大病保险最高支付限额。深化医保支付方式改革,全面实施医保付费总额控制和按病种、按人头等复合式付费方式。推进大病保险纳入省内异地就医直接结算系统,逐步实现大病保险直接结算全覆盖。完善医保定点医药机构评估规则和程序,加强对定点医药机构监管,提高医保基金使用效率。进一步完善居民医保门诊统筹,探索实施医疗保险支持养老服务业发展的措施。
(九)完善失业、工伤保险制度。认真落实援企稳岗政策措施,加大困难企业帮扶力度。做好援企稳岗和煤炭、钢铁、焦化等重点行业化解过剩产能中,分流职工享受失业保险待遇工作。进一步完善失业保险制度,为领取失业保险金的失业人员发放临时价格补贴。继续实施建筑业参加工伤保险专项行动,稳步提高工伤保险待遇水平。
(十)加快推进全民参保登记和社保信息化建设。全面实施全民参保登记计划,推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖。全面推行五险统征,推进网上业务经办平台向基层延伸,逐步实现远程待遇计发和资格认证等。适时启动金保工程二期项目,全面推进我市社会保障“一卡通”服务及应用工作。以社保经办机构进驻市为民服务中心为契机,优化社保经办服务,打造民生服务优质窗口。加强社保基金内控管理,强化基金监督检查,确保社保基金的安全。
三、积极创新人才工作机制,发展壮大“两高”人才队伍
(十一)实施高端创新型人才培养引进工程。贯彻市级高端创新人才支持计划实施意见,以高新区、经济区等园区经济和高校、科研院所为切入点,实施高端创新型人才培养引进工程,重点围绕高端装备制造、新材料新能源、生物制药、信息技术和现代物流等领域选拔30名左右领军人才,引进“高精尖缺”各类优秀人才,全年新增高层次专业技术人才700名左右。加大引智工作力度,积极引进高端外国专家,不断提升引智重点项目质量效益。依托我市专业技术人员继续教育基地,继续抓好专业技术人才知识更新工程。聚焦全市脱贫攻坚和城中村改造等重点任务,开展“千人百县”服务基层活动,力争在培养基层人才、转化科研成果、推动公共事业发展等方面取得更大成效。
(十二)实施高技能人才振兴计划。推动技工院校改革创新,深入实施职业教育质量提升工程,落实好实训基地建设、重点专业建设、“双师型”教师队伍建设和骨干示范职业院校建设等计划项目,全面提升技工院校办学能力和水平。鼓励企业积极开展高技能人才培养,推动企业新型学徒制试点,深化校企合作。大力开展职业技能竞赛,提高竞赛质量,有效落实竞赛激励政策。做好高技能人才享受国务院特殊津贴人选推荐工作。
(十三)完善人才评价激励机制。全面落实国家职业资格框架体系构建各项工作任务,按照国家和省统一安排,承接落实国务院决定取消的职业资格评价和认定事项,减少全市职业资格评价和认定项目。加大非公有制(乡镇)企业的职称评审力度,加强民营经济人才队伍建设,为“三个突破”提供人才支撑。
四、深入推进人事制度改革,激发干事创业活力
(十四)推进公务员制度改革。完善公务员考试录用体系,探索分级分类考录,积极推进人民警察招录培养制度改革,进一步提高公务员考录工作水平。开展市级机关公开遴选和公开选调公务员工作。推进专业技术类、行政执法类公务员及司法人员分类管理改革。推行公务员任职宣誓制度,实施公务员职业道德建设工程,加强公务员培训教育和考核管理。严格机关事业单位人员计划管理,确保财政供养人员只减不增。
(十五)深化事业单位人事制度改革。结合事业单位分类改革,健全事业单位人事管理配套体系。进一步完善事业单位岗位管理,不断优化岗位结构,形成动态管理机制。进一步完善事业单位公开招聘制度,推行分行业分类别公开招聘办法。进一步完善事业单位岗位聘任制度,规范聘用合同,妥善做好转岗聘任工作。进一步完善岗位绩效考核体系和奖惩制度,建立激励约束机制。
(十六)做好军转安置工作。着眼军改和裁军对军转安置工作的新要求,进一步完善量化考核、积分选岗制度,妥善安置好我市接收的军转干部。创新做好自主择业军转干部的管理服务工作,全力做好企业军转干部的解困稳定工作。印发《太原市军人随军家属就业安置实施办法》,做好省下达我市随军家属的就业安置工作。
五、稳慎实施分配制度改革,持续提升居民收入
(十七)完成城镇居民收入增长目标。按照“提低、扩中、限高”的原则,进一步推进工资收入分配制度改革,不断提高人民群众的收入水平,全市城镇常住居民人均可支配收入增长8%。
(十八)深入推进国企负责人薪酬制度改革。加快完善市属国有企业负责人薪酬改革的配套文件,合理规范市属国有企业经营者的年薪收入,指导推进县(市、区)所属国有企业负责人薪酬制度改革工作。
(十九)积极促进企业工资合理增长。及时发布企业工资指导线,督促指导企业合理安排职工工资增长,建立企业工资指导线备案制度,进一步健全企业工资决定和正常增长机制。依法推进企业工资集体协商活动,健全职工工资劳资共决机制。及时调整我市最低工资标准,发布劳动力市场工资指导价位,为企业工资集体协商提供指导依据。
(二十)完善机关事业单位工资制度。按照国家和省的统一部署,调整机关事业单位基本工资标准。继续落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。建立法官、检察官、人民警察职业保障制度。探索建立符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度。
六、构建完善和谐劳动关系,有效维护劳动者合法权益
(二十一)强化劳动关系协调工作。深入实施劳动合同制度和集体合同制度攻坚计划,推动落实劳动合同、工资支付、企业职工带薪休假制度和高温津贴等,加强劳务派遣用工管理,进一步规范企业劳动用工行为。建立健全劳动关系预警和应急处理机制,依法调处国有企业改革中的劳动关系。
(二十二)强化劳动保障监察执法工作。按照“机构标准化、队伍专业化、执法规范化”的要求,加强基层基础建设,推进劳动保障监察“两网化”管理。改革完善全市劳动保障监察机构一站式投诉举报机制,畅通维权投诉渠道。组织开展各项专项执法检查活动,督导落实工资保证金、政府应急周转金和工程建设领域农民工实名制管理制度。加强应急联动机制,协调落实重大劳动保障违法案件和移送拒不支付劳动报酬犯罪案件市级联席会议制度,有效遏制和严厉打击各类违法欠薪行为,维护社会和谐稳定。
(二十三)强化信访维稳和调解仲裁工作。以初信初访为首要环节,以法定途径为主要渠道,确保群众合理诉求在法定途径和程序内得到及时有效解决。加快仲裁机构实体化建设,健全仲裁办案机构和工作制度,不断提高仲裁办案“程序规范化、文书标准化、管理制度化”水平。抓好安全生产稳定工作,确保不发生重大安全事故。
(二十四)强化农民工服务工作。围绕新型城镇化同步发展要求,稳妥推进农民工市民化进程,进一步做好为农民工服务工作,保障进城务工农民及其随迁家属平等享受义务教育、就业服务、医疗卫生、社会保险、保障性住房等基本公共服务,着力加强对农民工的人文关怀。
七、加强自身建设,不断提升工作效能
(二十五)统一思想,坚定信心。坚持把思想和行动自觉统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到今年重点任务安排部署上来,按照“忠诚可靠、团结和谐、勤政为民、风清气正”的工作要求,以坚定不移的信念,敢于担当的勇气,迎难而上的韧性,真抓实干的作风,坚决完成今年的各项目标任务,努力实现新常态下人力资源和社会保障工作的新发展,向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。
(二十六)从严治党,清正廉洁。扎实开展“两学一做”学习教育,把“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”作为今年党建工作的龙头任务,不断强化“三严三实”要求。按照“一岗双责”的要求,落实党风廉政建设责任制和“八项规定”要求,切实履行好“两个责任”,始终保持反腐败高压态势,防止“四风”问题回潮反弹,对违纪违规问题实行“一案三查”,在人力资源和社会保障系统营造弊革风清的良好氛围,树立良好形象。
(二十七)依法行政,规范管理。在推动依法行政上下真功,真正做到用制度管权、管事、管人。依法履行职能,按照“六权治本”的总要求,完善权力清单、责任清单,限制自由裁量权,对职责权限进行清理规范,健全依法履职的机制,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。规范权力运行,加强重大决策合法性审查,不断改进政务公开的内容和形式,健全社保信息公开制度。加强对公务员录用、就业资金使用、社保基金管理、人事考试安全等重点工作和关键环节的管理检查,建立风险防控机制,将权力关进制度的笼子,确保权力依法规范运行。
(二十八)改进作风,提升效能。大力推行“以上率下”的工作方法,自觉把开展“双学”作为落实今年各项目标任务的重要保证,一级做给一级看,一级带着一级干,勇于担责,主动作为,努力向党中央看齐,向省委看齐,向市委看齐。深入开展调查研究,强化督查抓好落实,真正打通政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”,确保政令畅通、令行禁止。牢固树立服务意识,规范窗口管理,优化窗口服务,减少流程,提高效能,为群众提供便捷优质服务。大力倡导“马上就办”的精神,发扬“冬季行动”的优良作风,努力做到“案不积卷、事不过夜”,及时跟踪问效、反馈情况,切实提高办事效率,推动目标任务完成。