二零一七年全市人力资源和社会保障工作要点
2017年,全市人力资源和社会保障工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实全国、全省人力资源和社会保障工作会议和市委十一届二次全会暨全市经济工作会议的工作部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,全面实施人力资源和社会保障系统“3710”行动计划,锐意改革创新,奋力攻坚克难,扎实推进全市人力资源社会保障“六大板块”工作新发展,为全市实现“两个走在前列”作出新贡献,以良好精神状态和优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要指标有:全市城镇新增就业9万人;转移农村劳动力1.3万人;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;城镇职工基本养老保险参保人数137.53万人;城乡居民基本养老保险参保人数72.5万人;城镇职工基本医疗保险参保人数142.92万人;城乡居民基本医疗保险参保人数185.41万人;失业保险参保人数 89.4万人;工伤保险参保人数96.38万人;生育保险参保人数97.1万人;“建档立卡”农村贫困劳动力免费职业培训人数1500人。
一、完善就业创业政策,抓好城乡就业工作
(一)推进就业供给侧结构性改革。按照省人社厅统一部署,组织动员高等院校、职业院校、技工学校、各级各类培训机构和就业服务机构进行以劳动力(人才)市场需求为导向的“服务产品”结构性改革,接受市场需求的检验。探索通过市场需求倒逼,完善人才培养模式,开展毕业生就业第三方评估,加强毕业生就业稳定性监测。
(二)推动创业带动就业。完善促进就业、扶持创业的政策服务体系,优化政策组合,精减服务环节,有效解决就业政策落实难和就业资金使用效益低的问题。深化创业型城市创建工作,着力消除创业创新制度障碍,大力支持创业孵化示范基地、小微企业创业示范园区建设,实现创业者“拎包创业”。组织创业项目洽谈活动,实现创业者与创业项目、创业政策、创业服务的有效对接,提高创业成功率。落实扶持小微企业“六补一缓”、高校毕业生创业“七补一贷”的税费减免、小额担保贷款、一次性就业补助、社保补贴等一系列扶持政策。继续组织实施在校大学生创业培训和返乡农民工创业培训活动,提高市场主体活跃度。不断完善公共创业服务体系和平台建设,强化公共创业服务功能和手段,以创新引领创业,以创业带动就业。
(三)释放人才活力引领就业。鼓励支持机关事业单位和国有企业优秀人才向市场流动,支持他们创办、领办和组织牵头发展实体经济,带动全市“大众创业、万众创新”,大幅提升社会就业总量,释放人才创新创造创业活力,形成推动太原经济社会发展的强大动力。
(四)重点做好高校毕业生就业工作。深入实施大学生就业创业促进计划,开展能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护五项行动。统筹“三支一扶”、就业见习等基层项目。共建高校毕业生就业工作联动机制,开展政策宣讲、专场招聘、创业指导进校园等活动。加强创业项目征集、创业实训基地、大学生创业园区等建设,鼓励扶持更多有创业意愿的高校毕业生实现创业梦想,确保应届高校毕业生当年就业率不低于90%。
(五)加强就业援助工作。完善就业困难人员就业援助机制,扎实落实就业扶持、职业介绍、职业培训、小额贷款等各项就业政策。依托四级公共就业服务平台,建立就业困难人员台账,将符合条件的人员全部纳入就业援助范围,确保零就业家庭动态为零。会同有关部门切实做好煤炭、钢铁行业化解过剩产能过程中企业分流人员的安置工作。深入贯彻《山西省培训就业扶贫行动方案》,实施农村贫困劳动力技能脱贫帮扶工程,组织专项公共就业创业服务活动,创造更多就业空间,促进农村劳动力转移就业。
(六)强化职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者就业创业需求的终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费职业培训行动。组织高校毕业生、返乡农民工等重点群体开展创业培训和职业技能培训。针对性地开展农民工实用技能培训,提高技能水平和就业能力实现就业,完成各类农民工培训2.2万人次,特别是组织实施好1500名“建档立卡”农村贫困劳动力免费职业培训。
(七)完善公共就业服务体系。组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等系列公共就业服务专项活动。实施“互联网+人才”行动,将有形市场与无形市场相互补充,强化市场服务功能。加强就业形势分析研判,扩大失业动态监测范围,及时把握经济形势变化对就业的影响,确保就业局势总体稳定。
二、健全社会保障体系,深化社保制度改革
(八)全面推动养老保险制度改革。按照省人社厅的部署和要求,今年9月底前将符合条件的机关事业单位职工和退休人员全部纳入新制度,确保新老制度平稳过渡、新制度入轨运行。改革企业职工正常退休审批办法,除政策性退休外,参保人员达到法定退休年龄后,由企业严格把关自审后,社保经办机构核定其领取待遇的条件,人社行政部门不再审批。完善城乡居民养老保险制度,强化“长缴多得、多缴多得”的激励机制,支持农村贫困人口积极参保续保,努力做到城乡居民应保尽保。进一步完善我市被征地农民养老保险政策,将我市被征地农民养老保险纳入相应的基本养老保险政策。
(九)实现城乡居民医保制度并轨。贯彻落实省市关于整合城乡居民医疗保险制度的文件要求,结合城镇居民基本医疗保险市级统筹经验,出台配套细则,全面组织实施城乡居民医疗保险市级统筹,在全市建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度,逐步落实覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”,全面建立统一的信息系统。
(十)健全完善各项社会保险制度。持续推进以医保付费总额控制与按病种付费、按人头付费、按床日付费等复合支付方式改革。完善省内异地就医直接结算制度和机制,积极配合完成跨省异地就医平台对接工作,力争年底前实现跨省异地就医直接结算。配合做好医改工作,推动“三医联动”,促进建立分级诊疗制度,破除以药补医,将取消药品加成调整提高的医疗服务价格按规定纳入医保支付范围。继续推进建筑施工企业参加工伤保险,不断扩大工伤保险参保覆盖面,拓展工伤保险保障功能,逐步提高待遇水平。扎实落实援企稳岗政策措施,加大困难企业帮扶力度,做好为煤炭、钢铁“去产能”行业分流安置职工发放稳岗补贴工作。按时足额发放养老、医疗、失业、工伤和生育保险待遇,确保社保覆盖人群待遇落到实处。
(十一)持续推进全民参保登记和社保信息化建设。推进实施全民参保登记计划,实现全民参保登记数据的联网、连通和实时更新,建立全民参保登记动态数据库,实现法定人群全覆盖。加快推进人社领域大数据应用,探索“互联网+社保卡”服务新模式,逐步开通102项用卡目录。继续推进全民参保登记系统建设、“五证合一”社保系统互联互通和社保关系转移系统入网应用工作。完善信息安全体系和基础防护设施建设,加强信息安全。加强社保基金内控监管和费用审核机制建设,杜绝跑冒滴漏,确保基金安全完整。
三、实施人才强市战略,加强人才队伍建设
(十二)抓好高层次专业技术人才队伍建设。围绕人才发展体制机制改革,引进服务于我市创新发展的高端创新创业领军人才。重点围绕我市高端装备制造、新材料、新能源等领域选拔30名左右的市级高端创新型人才,组织参加山西省级学术技术带头人评选工作。不断推进专业技术人才知识更新培训。加大引智工作力度,积极建立适应我市经济发展需要的高端外国专家引进机制和太原籍海外人才推荐制度,设立市级重点引智项目,继续深化与国外专家组织的合作,强化重点引智成果和优秀引智模式的资源共享和成果推广工作,做好智力扶贫和智力支持县域经济发展等项目。
(十三)加快高技能人才队伍建设。推进技工院校教学改革以及国家级、省级实训基地和重点专业建设项目落实,实施技工院校标准化建设,继续深化校企合作,全面提升技工院校办学能力和水平。做好各项高技能人才选拔、奖励、培训工作,培养技能人才1.33万人,新增高技能人才1120人。大力开展岗位练兵、技能比武活动,用3年时间完成与世界技能大赛、全国职业技能竞赛标准的对接,积极组织参加各级职业技能大赛和科研成果评选等活动,破解高技能人才培养难题。扩大省级技能人才培训基地和技能大师工作室项目建设数量,引导和支持各县(市、区)采取企业定单式培训模式,推动各县(市、区)高技能人才队伍建设。
(十四)加强公务员队伍建设。稳妥实施综合管理类、行政执法类和专业技术类公务员分类管理改革工作。坚持基层导向,完善公务员考试录用政策体系,不断提高公务员考试录用工作水平,进一步规范市级行政机关公务员公开遴选和选调工作。强化公务员平时考核工作,规范管理各类评比达标表彰活动。继续推行公务员任职宣誓制度,实施公务员职业道德建设工程,加强公务员平时考核,从严日常管理。深入抓好公务员初任、任职、在职、专门业务和对口培训工作,努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。
(十五)做好军转安置工作。贯彻落实中央和省、市关于深化国防和军队改革期间的军转安置政策,加大计划分配安置渠道的探索力度,确保在“人岗相适”的原则下,更好地安置好我市接收的军转干部。创新做好自主择业军转干部的管理服务工作,妥善安置军人随军家属就业,全力做好企业军转干部的解困稳定工作。
四、深化人事制度改革,激发干事创业活力
(十六)改革人才计划管理模式。取消机关事业单位进人计划卡,变指令性计划为指导性计划,变具体性前置审批为总量性后置监管,放宽和落实用人主体的自主权。
(十七)改革人才评价制度。按照省的统一要求,实施职称评聘“四个一律取消”:一律取消计算机应用能力考试要求,一律取消县级及以下基层单位职称外语考试要求,一律取消初、中级职称外语考试要求,一律取消应用型人才论文限制性要求。按照“严格把握评价标准、个人自主申报、社会公正评价”的原则,探索实行评聘分离制度和岗位任期竞争制度。优秀青年专业技术人才可不受学历、任职年限、岗位等条件限制,破格晋升和聘用专业技术职务。认真落实国家职业资格目录清单,继续清理职业资格许可和认定事项,做好取消职业资格评价和认定事项的承接落实工作。
(十八)改革事业单位人事制度。结合事业单位分类改革,健全事业单位人事管理配套体系。加大紧缺专业和高层次人才专项招聘范围,按照规定继续组织实施定向校园招聘。进一步完善岗位绩效考核体系,建立激励约束机制。
(十九)改革人才流动机制。落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神,构建全新的人才流动机制。打通高层次人才在政企、事企间双向流动的通道,使优秀人才在市场上无障碍流动,在全社会形成尊重、爱护、使用人才的浓厚氛围。
(二十)改革公职人员考录招聘机制。完善公务员和事业单位工作人员考录工作机制,优化简化招考流程,精减工作环节,提高服务效率,确保安全保密、公正公平的权威性,为用人单位和考生提供更加高效便捷的服务。
五、推动分配制度改革,着力增加居民收入
(二十一)调控企业职工工资增长。适时适度调整我市最低工资标准,深入推进国企负责人薪酬制度改革,及时发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位信息,建立企业工资指导线备案制度,依法继续推动企业工资集体协商制度,健全企业工资决定、正常增长和劳资共决机制,督促指导企业合理安排职工工资增长。
(二十二)落实机关事业单位工资政策。全面推行司法体制改革试点工资政策。落实带薪年休假制度。完善县级以下机关公务员职务与职级并行制度长效机制,继续落实乡镇工作补贴。按照省人社厅的安排,加大对知识密集、人才集中事业单位绩效工资总量倾斜力度。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的分配政策,实施积极的科技成果转化政策、薪酬分配政策、多元投入政策,激发广大科研人员的积极性和创造性。
(二十三)提高职工转移性收入。继续提高退休人员基本养老金水平。参照基本养老金增幅,提高工伤保险三项待遇。提高企业离退休人员冬季取暖补贴标准。同时,还要积极主动配合有关方面,多渠道增加城镇居民财产性收入和经营性收入。
(二十四)保障工资足额发放。把农民工欠薪治理摆在突出位置,深入推行“无欠薪市县”创建活动,进一步压实农民工工资支付保障责任,加大欠薪查处力度,行政司法并举、相关部门联动,曝光欠薪案件,形成舆论威慑。不断健全完善工资保证金、应急周转金等农民工工资支付保障机制,重点推进农民工实名制、农民工工资专用账户、农民工工资支付银行卡和委托银行代发工资等长效机制建设,加强企业工资支付监控,保证各类群体工资按时足额发放。
六、防范化解矛盾风险,构建和谐劳动关系
(二十五)加强劳动关系协调工作。深入开展和谐劳动关系创建活动,继续推动落实劳动合同、工资支付、企业职工带薪休假制度和高温津贴等,规范企业用工行为。建立健全劳动关系预警和应急处理机制,指导企业在化解过剩产能中依法妥善处理职工劳动关系,做好我市困难企业稳岗帮扶和煤炭钢铁行业化解过剩产能职工安置工作,维护好分流安置职工合法权益。
(二十六)加强劳动保障监察工作。围绕宣传引导、受理案件和日常检查等监察职能,对用人单位劳动用工情况实现全覆盖、全方位监管。深入推进投诉举报联动平台建设和一站式服务,基本实现劳动保障监察举报投诉案件网上运行。管理使用农民工工资保证金和政府应急周转金,继续推进建设行业和煤炭、交通运输、农林水利、园林绿化等重点行业工资保证金缴存工作,组织制定农民工工资保证金差异化缴存办法。协调落实重大劳动保障违法案件和移送拒不支付劳动报酬犯罪案件市级联席会议制度,稳步推进企业社会信用体系建设,逐步建立完善对欠薪企业的失信综合惩戒办法,有效遏制和严厉打击各类违法欠薪行为,维护社会和谐稳定。
(二十七)加强信访维稳和调解仲裁工作。积极开展信访积案大起底、大交办,彻底化解信访疑难案件。及时掌握动态苗头,妥善处理因降低工资、欠薪欠保等问题引发的矛盾纠纷,确保不发生全局性、区域性风险。深入推进仲裁机构实体化和信息化建设,积极推行基层仲裁资格证制度,协调成立仲裁专家组,加强仲裁业务培训,不断提升争议仲裁处理的综合效能。抓好安全生产稳定工作,确保不发生重大安全事故。
(二十八)加强农民工服务工作。推进农民工市民化进程,保障进城务工农民及其随迁家属就业、医疗卫生、社会保险、保障性住房等基本公共服务。加强农民工动态统计,强化农民工安全生产防护监管。依托工会组织,组织开展农民工文体活动,丰富农民工业余文化生活。做好农民工子女就学和农民工留守子女接受义务教育工作,实现农民工子女无失学。进一步做好家庭服务业规范管理工作,提升服务水平。
七、切实抓好自身建设,确保完成目标任务
(二十九)坚定信念,做到忠诚可靠。要自觉把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市第十一次党代会精神作为重要的政治任务,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决保证中央和省、市党委、政府的政令畅通。要坚持“两手抓、两手硬”,既要全面从严治党,持续深入开展“两学一做”学习教育,加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设;又要理直气壮地抓好发展第一要务,用创新的思维谋划工作,用改革的精神破解难题,用超常的举措推动工作,迎难而上,主动作为,勇于担当,坚决完成好今年的各项目标任务。
(三十)凝心聚力,做到团结和谐。要坚持“以上率下”,领导干部以身作则,率先垂范,一级做给一级看,一级带着一级干,努力在全市人社系统形成心往一处想,劲往一处使的工作氛围。要做到“马上就办”,及早谋划工作,细化任务,及时跟踪问效、反馈情况,做到“抓铁有痕、踏石留印”,不断提升工作落实的标准质量。要鼓励“干事创业”,落实市委激励干部担当作为干事创业、支持干部改革创新合理容错的实施办法,为担当的干部担当,为负责的干部负责,在全系统形成对工作敢于负责、对问题敢于面对、对矛盾敢于碰硬的氛围,加快全市人社事业的改革发展。
(三十一)改进作风,做到勤政为民。要坚持把服务基层、服务群众、服务民生摆在第一位,真正打通政策落实的“中梗阻”,把实施人社工作服务“最后一公里”的队伍建设好、装备好、使用好,使各项人社政策切实落地生根。要坚持问题导向,加强调查研究,推进改革创新,着力解决群众反映的突出问题,积极探索攻坚人社工作领域中的难点问题,在全省人社制度改革中发挥示范引领作用。要强化窗口意识和服务意识,以社保经办机构搬迁市为民服务中心为契机,进一步加强服务窗口建设,规范服务流程,提高办事效率,提升服务质量,为人民群众提供便捷优质的民生服务。
(三十二)守住底线,做到风清气正。要坚持把全面从严治党要求落到实处,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,坚决把纪律和规矩挺在前面,特别是政治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设“两个责任”,将权力关进制度的笼子,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要严格执行“八项规定”,坚决纠正“四风”,营造风清气正的良好氛围,树立人社部门的良好形象。